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改造项目
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政策法规
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                                  中共洛阳市委 洛阳市人民政府

                              大满贯水果机:加快推进旧城城中村棚户区

                                     改造工作的意见

                                     洛发〔2010〕28号

 

    为加快实现“福民强市”总体目标和做大做强中心城市区的工作要求,现就我市旧城改造、城中村改造和棚户区改造工作提出以下意见。

 

一、进一步明确工作目标,强化各级各部门的工作责任

 

 

    按照市委九届十六次全会精神,依据洛阳市“十二五”发展目标,将尽快做大、做强、做特、做精中心城市区作为我市旧城改造、城中村改造和棚户区改造的工作目标,把旧城、城中村和棚户区改造工作作为市、区各级党委、政府一项重中之重的工作来抓,明确工作责任和目标任务,制定严明的奖惩考核办法;把旧城、城中村和棚户区改造目标分解到各区,各区党政主要领导亲自抓、上一线,分管领导专职专责抓落实;把服务旧城、城中村和棚户区改造的任务量化分解到相关委局,明确委局主要领导是第一责任人。对旧城、城中村和棚户区改造目标任务完成情况定期在新闻媒体上公布,真正形成市、区两级共同做好旧城、城中村和棚户区改造的合力。

 

二、严格落实工作制度,提高旧城、城中村和棚户区改造工作效率

 

    为进一步优化投资环境,减少旧城、城中村和棚户区改造项目审批环节,提高工作效率,按照《洛阳市人民政府办公室大满贯水果机:印发洛阳市旧城及城中村开发改造项目审批实行一站式办公实施意见的通知》(洛政办〔2009〕55号)的规定,落实“一站式”办公制度。

 

    1.市建设、规划、土地、财政、文物等部门作为市旧城、城中村和棚户区改造工作领导小组成员中具有主要审批职能的单位,必须按规定派出工作人员到市旧改办进行“一站式”办公。上述单位要明确一名副县级领导干部专门负责旧城、城中村和棚户区改造工作,同时抽调一名副县级后备干部和一名业务骨干到市旧改办工作。派出人员的组织关系从原单位转到市旧改办,时间为两年,期间由市旧改办进行日常考核和年终考评。市纪委、市委组织部将此项工作纳入监督和考核范围进行督查。

 

    2.凡旧城、城中村和棚户区改造项目的审批和问题的协调,统一在市旧改办进行现场办公处理。若按程序必须由主管委局会议确定的事项,由该单位派出的工作人员负责落实,确保按承诺的时限办结。

 

    3.市旧城、城中村和棚户区改造工作领导小组成员中具有审批职能的部门和单位,要将本单位的行政审批项目、收费项目及标准、申报说明、送审资料样本、咨询电话、主办联系人等材料报市旧改办。市旧改办负责编印办事指南提供给申报企业,并接受申报企业的咨询。

 

    4.市旧改办要将旧城、城中村和棚户区改造规划、年度计划及申报改造项目立项情况及时通知相关的旧城、城中村和棚户区改造领导小组成员单位。凡涉及旧城、城中村和棚户区改造项目审批的市直各委局要提前介入,从项目的可行性论证到审批资料的完善,都要提供超前、主动、高效、优质的服务。各单位要进一步解放思想、创新工作思路,建立申办事项的绿色通道,简化审批程序,缩短审批时间,提高审批效率,并保证在承诺的最短时限内完成报件审批工作。市旧改办要建立工作进展情况通报和公示制度,加大推广先进和督查后进的力度。

 

三、采取有力措施,全面加快改造区域控规编审进度

 

    拟改造区域的控制性详细规划是旧城、城中村和棚户区改造工作的基础和先决条件,是土地变性、制定改造方案、招商引资的依据,没有控规其它工作就难以开展。因此,加快控规的编审工作是旧城、城中村和棚户区改造工作的急中之急。

 

    1.列入2011年改造计划的旧城、城中村和棚户区改造项目,必须在2011年2月底前完成控规的编审工作。列入2012年改造计划的改造项目,必须在2011年上半年完成控规编审工作。以后年度的旧城、城中村和棚户区改造项目,都要提前一年以上完成控规的编审工作,以便为招商引资工作的开展和具体改造方案的制定提供条件。

 

    2.由市规划部门按照各区拟改造项目的缓急程度,集中力量、打破常规,加快控规编制,同时根据编制控规项目的数量提出费用预算,各城市区政府(管委会,下同)按编制控规的项目数量提供所需资金。各区政府编制控规的费用可列入项目的前期开发费用。

 

    3.市规划部门要在近期出台城中村改造规划技术规范,各区政府负责提供编制控规所需的基础资料。

 

    4.认真作好城中村现状的管理和控制工作。对列入三年改造计划的城中村,各区政府要立即进行现状控制,拍照存档锁定现状,并进行人口节点控制,严格处理和控制违法违章建设,并明确区、乡、村各级责任,严格进行考核,杜绝推诿扯皮。若因违规加建或私搭乱建影响改造而向市委、市政府提出特别优惠申请的,一律不予批准,同时还要追究区主管领导的责任。要制定相关政策,堵疏结合,以保证城中村改造拆迁的顺利进行。

 

四、提高土地供应效率,保证旧城、城中村和棚户区改造快速推进

 

    1.为进一步加快城中村、城边村、城郊村(以下简称“三村”)集体土地变为国有建设用地的报批工作进度,各城市区和市国土资源管理部门要早报、快批,做好土地供应工作,保证“三村”土地变性报批进度超前项目改造所需进度。

 

    2.鼓励旧城、城中村和棚户区改造实行先安置后拆迁。市旧改办要尽快制定拆迁安置房建设的相关政策。

 

    3.鼓励“三村”改造项目村民安置用房建设高层住宅小区和较高档的城市社区。整村改造项目建设高层村民安置小区时,安置开发比仍按建设多层安置小区享受政策,对安置用地达不到改造项目应占地面积30%的,按30%予以计算。

 

    4.为进一步优化投资环境、吸引本埠和外地开发企业在我市投资,对开发企业前期介入旧城、城中村和棚户区改造的,严格执行相关政策规定,保护开发企业的合法权益。

 

    5.市文物部门要根据市旧改办年度开发改造计划,对拟开发改造的旧城、城中村和棚户区项目,先期提出明确的文物处置意见报市旧城改造领导小组,同时函告项目所在区政府,促进旧城、城中村和棚户区改造加快进度。

 

五、加快拆迁进度,全力服务旧城开发改造工作

 

    1.简化旧城改造试点项目拆迁审批环节。各区要成立具有独立法人资格的改造中心,作为旧城改造项目的拆迁人。依据市政府对涧西区旧城改造试点的批复,对旧城改造试点项目,在确保稳定与和谐的前提下,尽快为改造项目颁发房屋拆迁许可证,以加快拆迁进度,保证改造项目顺利进行。

 

    2.对具备条件的旧城改造项目试行模拟拆迁。在改造项目符合控规的前提下,由区政府组织对拆迁项目中的被拆迁户进行摸底调查,在90%以上的被拆迁户同意后,即可签订拆迁补偿安置协议,当签约率达到85%以上时,即可为项目办理有关手续,以有效提高拆迁速度。

 

    3.依托各城区旧改办或改造中心,抽调一批政治素质高、业务能力强、懂政策、善于做群众思想工作的年轻后备干部,投入重点旧城改造和城中村改造项目。

 

    4.实行阳光拆迁、和谐拆迁,最大程度地提高被拆迁群众的满意度。对被拆迁房屋实行市场化评估,维护被拆迁人的合法权益。市拆迁管理部门根据我市实际拆迁中的新情况和新问题,根据法律、法规,借鉴外地经验,尽快修改完善洛北城区城市房屋拆迁补偿安置办法。在深入细致的思想工作基础上,对个别漫天要价、提过份无理要求的“未拆迁户”,要加大行政裁决力度,控制强制拆迁数量,依法维护大多数被拆迁人的利益。

 

六、优化投资环境,调动各城区和开发企业的积极性

 

    1.市直各相关委局和单位,要以发展为重、长远为重、大局为重、民生为重,不折不扣地执行旧城、城中村和棚户区改造各项优惠政策,对推诿扯皮不落实或落实不力的,要抓住典型,予以公开处理。

 

    2.理顺和简化旧城、城中村和棚户区改造项目土地出让金返还程序,加快返还速度,支持旧城、城中村和棚户区改造。土地出让金按以下程序返还:

 

   (1)旧城(棚户区)改造项目土地出让金返还程序:项目所在区政府提出申请并提供完整的原始材料后,市旧改办2日内通过“一站式”办公审查提出意见报市财政局,市财政部门审查审核履行程序,5日内返还项目所在区政府。

 

   (2)“三村”改造项目土地出让金返还程序:市财政部门在收到城中村改造项目单位所缴土地出让金后,凭市旧改工作领导小组有关“三村”改造的批复文件,即交即返项目所在区政府项目所缴土地出让金的50%,剩余的50%部分,由项目所在区政府提出返还申请,并提供完整的原始材料,由市旧改办在2日内通过“一站式”办公审查,统算应返还资金数额意见报市财政局。市财政部门审查审核履行程序,5日内将应返土地出让金返还项目所在区政府。

 

    3.返还土地出让金中拆迁补偿安置资金部分,由所在区政府专款专用,全额用于旧城、城中村和棚户区拆迁补偿和安置房建设。返还土地出让金中区政府收益部分,由区政府用于旧城、城中村和棚户区改造所配套的学校、医疗、消防等公共设施和市政基础设施建设。

 

    4.市旧改、审计、财政部门对返还给各区政府的土地出让金要联合进行年度专项审计,对不按规定使用或违规多返项目开发企业的资金,要坚决追回,同时追究相关责任人的责任。具体审计监督办法由市财政部门牵头制定。

 

七、坚持以人为本,切实做好城中村改制工作

 

    1.全面贯彻以人为本原则,积极稳妥地推进城中村改制工作。要坚持户籍制度、管理体制、经济组织形式和土地性质同步转变的原则,使城中村改造后群众的生产、生活得到长远保障。

   

 

    2.“三村”村民的农业户口转为城市居民户口、集体资产清产核资、集体经济体制改革、撤销村委会建立城市社区居委会等工作,由各城市区政府依照法定程序组织实施,市直各有关部门按照职责分工制定相关配套政策,做好落实工作。

3.市旧改办负责制订目标责任,进行督促检查和考核,加强对城中村改制工作的指导与协调,避免出现“村中城”现象,确保“三村”改造工作顺利进行。

(此件发至县级)

                    

                                                二○一○年十二月二十七日


 


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