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                            洛阳市旧城开发改造工作领导小组

                    大满贯水果机:印发2014年加快新型城镇化建设深入开展

                    旧城城中村及棚户区改造工作实施方案的通知

                                    洛旧改〔2014〕5号

 

各县(市、区)人民政府,市人民政府有关部门,各有关单位:

    现将《2014年加快新型城镇化建设深入开展旧城城中村及棚户区改造工作实施方案》印发你们,请认真贯彻落实。

 


                                                           2014年3月28日

 

                     2014年加快新型城镇化建设深入开展旧城

                        城中村及棚户区改造工作实施方案

 

    为贯彻国务院《大满贯水果机:加快棚户区改造工作的意见》(国发〔2013〕25号)精神,加快我市新型城镇化建设步伐,进一步推进旧城、城中村、棚户区改造(以下简称“三改”)工作,特制定本实施方案:

 

一、指导思想

 

    全面贯彻落实党的十八大精神和全国城镇化工作会议精神,围绕建设生态宜居洛阳的总目标,紧紧抓住中央、省积极支持棚户区改造的历史机遇,以改善人居环境、提升城市综合功能为出发点,以促进产业结构优化、持续发展为中心,以棚户区改造为主体,以基础设施建设、产城融合人口集聚为重点,乘势而上、顺势而为,科学稳妥推进旧城、城中村及棚户区改造工作,不断加快我市新型城镇化建设步伐。

 

二、工作目标

 

    2014年计划新建续建房屋面积6000万平方米,其中续建和新建安置房3000万平方米(在建1700万平方米,新建1300万平方米),配套开发项目建设3000万平方米;新增投资1000亿元(其中新增银行贷款规模300亿元);征迁房屋建筑面积2000万平方米。同时,“三改”项目竣工1000万平方米,其中安置房竣工300万平方米,安置居民3万户。要通过一年的努力,全面落实国家、省、市大满贯水果机:加快棚户区改造的工作部署,确保我市“三改”工作取得明显成效。

 

三、工作任务

 

(一)大力开展招商融资

    破解资金难题是“三改”工作的关键,各县(市、区)要在发挥财政资金“四两拨千斤”作用的基础上,积极开展招商引资和向上争取政策、资金工作。一是每一个新上项目都必须重点落实招商引资工作,确保投资主体明确、资金落实到位。二是各县(市、区)要在争取国家和省政府的棚户区改造补贴资金的基础上,积极争取各级各类金融机构对“三改”项目的新增贷款。三是各县(市、区)要建立详细的招商引资工作台账,把全年招商引资分解指标落实到每一个改造项目。四是市旧改办每月要对各县(市、区)“三改”项目招商引资情况和改造资金到账情况进行考核,考核的核心是各级各类金融机构借贷款当期新到账资金额和余额情况,争取2014年在招商引资工作上取得一个新突破、达到一个新高度。

(二)全力推进安置房建设

    安置房建设关系群众的切身利益,是改善群众居住条件、维系社会稳定大局的根本。一是各县(市、区)已启动改造的每一个“三改”项目的安置房必须全面开工建设。各县(市、区)对每一个安置房建设工程都要从规划、资金、用地、质量、安全、消防、进度、交付使用时间等方面列出详细的计划清单,在安置房施工现场进行张榜公示,接受群众的监督。二是建立每个“三改”项目的安置房建设工程进度台账,实时、滚动记录建设手续办理情况、建设资金投入情况、施工进度情况、倒排工期时间节点完成情况等内容。项目负责人每月签字进行认可,市旧改办每月进行督查落实。三是各县(市、区)要严格执行安置房不动工,开发房一律不准动工的规定。四是严把安置房质量关,县(市、区)人民政府是安置房建设的责任主体,其主要负责人是安置房建设的第一责任人。市旧改办牵头组织市住建委、规划局、房管局等单位,全年不少于4次进行督查,对违规项目进行通报,并按相关规定进行查处。同时加大安置房建设考核奖惩比重,其考核的核心是安置房的竣工率和被征迁群众的回迁率。通过进一步加大安置房建设的协调、督查、考核力度,促进安置房又好又快建设,使广大群众早日回迁入住,消除社会不稳定隐患。

(三)深入清理征迁遗留

    各县(市、区)要将征迁遗留清理作为“三改”工作重中之重,按照2014年底前遗留问题清理大头落地的要求,制定工作计划,动员各方面力量,采取切实有效的措施对遗留的问题项目进行综合施治。尤其是各级司法部门,要给予全力支持和配合,有效解决城中村改造中个别以闹获利等拒不搬迁户的问题。各县(市、区)要选择一个因受条件制约无法拆建的项目进行试点,以配套基础设施建设、完善使用功能、消除安全隐患、优化美化环境为主要内容进行修葺改造,最大可能地改善群众的居住条件,使棚户区改造这一民生工程进一步深入人心,赢得广大群众的支持和拥护。各县(市、区)每周要将清理征迁遗留工作进展情况报市旧改办,由市旧改办统一汇总后以信息方式报告市领导。清理征迁遗留工作考核的核心是整行政村征迁全面完成和安置房建设全部开工,对当年整村征迁完成率百分之百、安置房建设开工率百分之百的项目,将给予奖励。

    市法制办要牵头会同市中级人民法院、市国土资源局、市住建委、市旧改办等部门,尽快制定出台城中村改造房屋征迁地面附属物赔偿纠纷处理办法,市政府办公室负责督办落实。

(四)突出抓好新上项目

    抓好新上城中村和棚户区改造项目,是完成“三改”年度目标的保证。2014年全市要新开工棚户区(城中村)改造项目60个以上,确保棚户区改造五年计划顺利完成。一是要把落实新上“三改”项目纳入考核,制定出严格的新上项目评判标准,确保2014年各县(市、区)要有一个新的棚户区(城中村)改造项目动工。二是各县(市、区)新上的“三改”项目,要由市旧改办牵头组织现场认定,并每周以信息方式上报市领导。在年度考核时要加大对新上项目的考核比重,新上项目考核的核心是当年立项、当年动迁、当年开工。

四、保障措施

(一)加强组织领导

    为加强对全市“三改”工作的组织领导,决定成立以市政府主要领导为指挥长、主管市长为常务副指挥长的洛阳市2014旧城、城中村、棚户区改造工作指挥部,负责统筹协调指导我市“三改”工作。指挥部下设办公室,办公室设在市旧改办,负责指挥部日常工作。办公室要坚持周例会制度,及时研究协调解决存在的问题,及时出台配套政策。同时,要加大督查力度,建立工作台账,健全各项工作制度,确保各项工作任务圆满完成。各县(市、区)也要成立相应的工作机构,加强对此项工作的领导,确保“三改”工作扎实有效开展。

(二)优化投资环境

    2014年是我市棚户区改造工作的关键年,各级各部门各行业要把优化洛阳投资兴业大环境作为一项重点工作,进一步统一思想、提高认识,要权为民所谋、利为民所享,顺应形势、顾全大局、放眼长远,优化洛阳投资兴业的大环境。要在落实《收费明白卡》制度的基础上,对棚户区改造的优惠政策予以明显标注,并将优惠政策的认定办法、减免标准、办结时限、收费方式等内容进行公示。要保持投诉信箱和投诉电话畅通,接受社会大众和企业的监督。

    市旧改办要采取定量检查和定性考评相结合,以定性考评为主的方式,年内组织被服务对象对市直相关部门和单位进行不少于2次的评议,把被服务对象的真实感受作为考核部门和单位的尺度,奖优罚劣,督促全面落实各项优惠政策。优化投资环境工作考核的核心是相关政府职能部门和服务行业的优惠政策落实情况及服务态度、服务质量、办事效率。

(三)加大督查力度

    市委督查室、市政府督查室、市监察局、市旧改办要抽调专人组成督查组不定期对此项工作开展情况进行督促检查。一是根据各县(市、区)的年度目标任务和完成任务的时间节点,把2014年计划实施的240个“三改”项目全部建立台账,分县市区、分部门、分责任人、分时间节点详细登记,按照“记清楚、说明白、报准确”的要求,进行跟踪督查。二是对清遗留和新项目的进度情况,每周以短信形式分城区和县(市)向市委、市政府领导报告;对招商融资的资金到账额、安置房建设进度情况,每月以书面形式向市委、市政府主要领导和市旧改领导小组领导报告;每季度对环境优化情况进行一次定性测评,测评结果及时向市领导报告。

(四)严格目标考核

    依据市委、市政府有关工作部署,决定拿出8000万元对全年“三改”工作给予奖励。市旧改办要尽快制定完善考核办法,加大考评考核力度,实行一季一公示、半年一考核,年终总考评。对完不成任务、责任心不强、能力和水平不适应“三改”工作的领导及时进行问责。一是对各县(市、区)年底前整行政村的征迁工作全部完成、安置房全面开工建设的项目,城市区年底前彻底完成改造的棚户区项目和新开工的棚户区项目,安排3000万元资金按照认定的绝对数进行奖补。二是对各县(含偃师市、吉利区)和各城市区综合考核成绩分别进行排名,对前三名给予奖励,县(含偃师市、吉利区)前三名依次奖励800万元、400万元、200万元,城市区前三名依次奖励2000万元、1000万元和500万元。三是对各相关部门和单位,在优化洛阳投资兴业大环境历次评议中,连续取得优秀成绩的,除给予表彰外,还将给予适当的资金奖励。

 

   四是对考评中列全市最后一名的,将给予黄牌警示,其党委、政府(管委会)主要领导要向市委、市政府和市旧改领导小组写出情况说明,必要时还将在下年度会议上作出检查。


 


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